產業工人作為工人階級的主體力量，是我國現代工業生產的關鍵要素，龐大的技能勞動者群體是其重要主體。人才制度改革，以維護好勞動者切身利益為初衷。中共中央、國務院印發的《關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），立足新時代新形勢，堅持系統觀念、問題導向、守正創新，能夠引導產業工人在中國式現代化建設中發揮主力軍作用。

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《意見》針對我國產業工人隊伍存在的技術工人總量不足、技能素質總體不高等問題，提出了“力爭到2035年，培養造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠”的主要目標，多維發力的改革機制以及多方面重大政策舉措。深化產業工人隊伍建設改革，重點是解決廣大產業工人的切身利益訴求，這是選才、用才、育才、留才等工作的基本前提。《意見》明確提出從橫縱兩個方向健全職業發展體系、打通產業工人成長通道，這是適應生產條件不斷改善、科技化程度持續提升、勞動者素質不斷提高的新發展形勢，為技術工人謀發展、激發勞動創造力，維護廣大技能勞動者根本利益的體現。

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近年來，在黨和政府的高度重視下，各項改革舉措密集出臺落地見效，技能勞動者社會地位不斷提升、經濟收入不斷提高、工作環境不斷改善、職業前景更加明晰，技能成才之路越走越寬。

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其一，更加注重系統性和有效性。國家先后發布了一批針對性、組合性、協同性很強的改革措施，打造“1+N”技能人才隊伍建設制度框架，實施技能中國行動、高技能領軍人才培育計劃等。培養、使用、評價、激勵制度的綜合效應顯著，廣大技能勞動者在變革中不斷進取，職業發展之路走得更高、更寬。

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其二，準確把握發展大勢、精準打通堵點。我國適應經濟社會和產業結構調整新變化、新趨勢，持續發布新職業，新修訂頒布的職業分類大典，標注數字職業97個、綠色職業133個。技能勞動者橫縱雙向職業通道取得突破，“新八級工”職業技能等級制度突破技能人才職業“天花板”，已累計評聘3000多名特級技師、首席技師；高技能人才與專業技術人才職業發展相互貫通，破除“唯學歷”“唯論文”評價方式，評價工作更加注重工作業績、生產經營實效，對建立新型技能人才隊伍和更好促進人才融合發展具有重要意義。

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其三，技能人才隊伍持續壯大。技能人才制度深化改革，政府、企業、院校、社會、個人形成更高層次的發展合力，廣大技能勞動者獲得技能、職位、待遇提升，激勵更多年輕人投身技能報國之路。

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制度是人才發展的根本動力。制度作為一種規范性、交互性關系的產物，是理論在實踐中的應用，也是經濟社會發展的基礎。全面深化改革，是在黨的領導下以制度建設為主線的系統性變革，產業工人隊伍建設改革為技能人才高質量發展提供強大動能。

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職業發展，是全體勞動者根本利益之所在。勞動者職業發展，是個人的專業化成長歷程，也是銜接人才開發工作各主要業務條線的關鍵節點和激勵人才發展的內生動力。廣義的職業發展體系不僅限于職業通道建設，更強調運用系統思維，牢牢把握“發展”這個核心要義，將促進勞動者職業發展作為一條貫穿人才工作的價值主線，統領人才制度體系貫通融合、協同運行。“融合發展”是新時代創新驅動發展的重要指導思想，要強化科技、產業、教育、人才要素一體化發展，使人才的培養、使用、評價、激勵工作深度交融，共促勞動者成長成才。

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技能人才體制機制改革，不是應急式的、臨時性的調整完善，而是更為高遠的科學運籌。要著眼于人才戰略生態競爭，緊盯科技戰略和科技轉化發展態勢，把握產業和人才協同發展的基本規律，錨定創新驅動發展戰略對人才制度體系作出超前謀劃布局，“以變應變”不斷優化技能勞動者發展的制度環境，培養造就更大規模有知識、懂技能、善創新的新型產業工人隊伍，延續充足和高質量的技能型人力資本供給。

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當前，我國迎來“數字化”疊加“智能化”的創新發展新階段。黨的二十屆三中全會提出，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。技能人才隊伍數智化轉型面臨挑戰與機遇并存、不確定性與確定性并存的復雜形勢——數智化滲透經濟社會全場域，改變傳統人才管理模式，“平臺+個人”全新分工架構正在形成，勞動者的“軟技能”備受重視，傳統人才隊伍邊界日益模糊，科技賦能非線性職業發展的趨勢顯現，員工更加重視自身價值與企業發展的適配性……各領域數智發展的潛力和韌性，根本上取決于數智人才的建設水平。

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技能人才隊伍的數智化轉型，是長期的系統性升級之路。技能勞動者職業發展體系要適應新形勢，圍繞如下四方面持續深化改革。一是夯實人才理論基礎。牢固樹立新時代“聚天下英才而用之”的“大人才觀”，將“不拘一格選人才”“各盡其能用人才”“因材施教育人才”“??近悅遠來留人才”的觀念植入人才制度體系制定、實施和完善的各個環節。二是分層謀劃技能人才工作。持續跟蹤和判斷科技替代勞動能力的進程、勞動形態演化趨勢、職業技能更新情況、教育形態變革方向等，制定并適時修正技能人才遠中近期發展戰略、發展規劃、實施計劃和相關體制機制，使勞動者與機器智能建立良性循環的差異化協作發展關系。三是完善基礎性制度。強化市場感知能力，建立科技、產業、教育、人才監測預測制度，建設專業化人才隊伍，動態監控職業變革、人力資源配置、就業質量情況，為政策決策提供可靠依據；深化落實“新八級工”制度，統合各類人才資歷標準、質量保障、認證、學分轉換等核心子系統，加快建立國家資歷框架制度體系，為復合型、創新型優秀技能人才提供“多通道”乃至“網狀”職業路徑。四是建設“跨界協同”“央地聯動”的綜合治理架構。開展多元、柔性、敏捷的技能人才綜合治理，整合科技、人社、教育、工信、工會、財政等多部門橫向協同，中央和地方上下聯動施策，以技能人才發展為導向共建“成長型”綜合制度環境。

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（作者：童天，中國勞動和社會保障科學研究院）